2009-ый год – явление само по себе интересное и показательное, потому что явно выбивается из сравнительно однообразной череды своих предшественников. То, что рано или поздно произойдет экономический обвал – прогнозировалось давно, но даже и без этих прогнозов понятно, что благоденствие само по себе не может продолжаться бесконечно, особенно в условиях, когда ничто не делается для его поддержания.

Сравнительно мягкое начало века с постепенным ростом экономических показателей – было чем-то вроде стихийного явления природы, не соотносимым никак с человеческим фактором. Все стихийное – переменчиво. Поэтому человек строит свое жилище на фундаменте, из камня и с непромокаемой крышей – чтобы по возможности обезопасить себя от природных катаклизмов. В России никакой нацеленности на возможное ухудшение экономического климата не было в помине, поэтому мировой кризис обрушился на нас со всей своей тяжестью.

Как и большинство российских регионов, Нижегородская область была к кризису совершенно не готова. Поэтому то, что в ней произошло за год, интересно и показательно.

Кадры

Для Нижегородской области и ее губернатора Валерия Шанцева 2009 год ознаменовался, прежде всего, кадровым обвалом. Свои посты покинули вице-губернатор Виктор Клочай, замгубернатора Ирина Живихина, глава департамента культуры Сергей Щербаков, несколько позже по состоянию здоровья – замгубернатора Крючков… Многовато для годового цикла.

Новые кадровые решения губернатора оказались также неоднозначными. Обещанного им создания антикризисного кабинета министров не последовало: Шанцев просто перетасовал имевшихся у него замов и министров, переключив их в новые блоки и кое-кому поменяв портфели. Понятно, что от перестановки слагаемых успешность губернаторской команды повыситься не могла.

Нельзя не отметить возвращение из опалы в региональное правительство Александра Цапина, некогда занимавшего при Шанцеве пост заместителя, а теперь возглавившего министерство внутренней политики. Шанцев почему-то всегда отводит Цапину какую-то надзирательскую функцию – сначала над Законодательным собранием, теперь над местным самоуправлением – с которой Цапин в полной мере не справляется. Что в очередной раз подтвердилось недавними демаршами в Варнавинском районе и Дзержинске, где местные депутаты не пожелали принять лоббируемую Шанцевым модель управления с нанимаемым по контракту сити-менеджером.

Еще больший негативный общественный резонанс вызывает деятельность министра культуры и информации региона Михаила Грошева. Непонятно, для чего он назначен на эту должность. Может быть, чтобы было кому вытаптывать и без того немногочисленные очаги культурной жизни Нижнего Новгорода и области, и таким образом вынудить людей пойти в выстроенные по инициативе губернатора физкультурно-оздоровительные комплексы и заняться уже спортом и своим здоровьем, потому что больше в нашем регионе заниматься все равно нечем… Конечно, в данном случае мы утрируем. Но деятельность Грошева вызывает один скандал за другим, такого в регионе не было давно. Почему губернатор не одернет своего верного пса – вот в чем вопрос. Видимо, потому, что он исправно выполняет волю своего хозяина.

Бюджет

Бюджет Нижегородской области на 2009 год – это особая песня. Он систематически пересматривался целый год. Вообще-то это нормальная практика, потому что постоянно происходят какие-то вещи вроде поступления федеральных трансфертов, которые следует отразить в финансовом документе, или увеличение суммы собранных налогов, которые надо куда-то распределить, и т.п. Но тут ситуация была принципиально иная: бюджет корректировался из-за того, что правительство упорно не желало сделать поправки на кризис, который вызвал весьма ощутимое снижение поступления в бюджет налоговых выплат. Предприятия встали, люди увольнялись пачками, губернатор же в это время заявлял, что кризис нас не касается, ну разве что совсем чуть-чуть, и если нижегородцы будут легче расставаться со своими деньгами (наверняка ведь что-то припрятали под матрасами), то кризис пройдет совсем незаметно. Эти заявления, столь явно разошедшиеся с неприглядной реальностью, не лучшим образом отразились на рейтинге губернатора, который с начала года упорно падал.

О лаврах, на которые несколько лет назад почивал Валерий Шанцев, выйдя в Заксобрание с профицитным бюджетом, не могло быть и речи. Но вовремя не перестроенный с учетом кризисных тенденций бюджет, конечно, не стал оптимальным.

Та же тенденция упорного игнорирования реальности сохранилась при формировании бюджета на 2010 год. Правительство региона упорно ожидает лучшего. Оно выстраивает бюджет на основе отрицания возможности дальнейшего спада в промышленности. А ведь часть еще функционирующих производств держится только за счет господдержки, которой в следующем году может не быть или может быть уже недостаточно, чтобы держаться на плаву. Оптимизм похвален, но не при формировании бюджета. Логичнее было бы исходить из пессимистичных прогнозов, а в дальнейшем, в случае, если они оказались неоправданными, надбавлять расходы по соответствующим статьям. Логичнее для сторонних обывателей, не для депутатов и правительства.

Партия

В региональном отделении «Единой России» позиции Шанцева тоже пошатнулись. После неприлично долгой паузы, вызванной скандальных уходом с поста секретаря регионального политсовета Сергея Некрасова, являвшегося ставленником губернатора, наконец-то появился новый глава НРО, который, однако, не может быть столь же категорично отнесен к губернаторскому лагерю. Распределение менее весомых партийных портфелей тоже сложилось не в пользу Шанцева: его ставленники почти ничего не получили, а вот те, кто заручился поддержкой депутатов Госдумы Хинштейна и Антонова, совершили вполне заметные карьерные восхождения по партийной линии.

Среди мятежных депутатов, выступивших против отмены прямых выборов глав местного самоуправления, оказались также и единороссы. Стало быть, нужной проработки по партийной линии они не подверглись. Или губернатор не смог использовать в этом деле партийные рычаги.

Правда до сих пор выражает достаточно высокую степень лояльности губернатору фракция «Единой России» в Законодательном собрании области, но и там все не безупречно гладко. На последнем заседании депутаты отказались принимать во втором чтении региональный бюджет на 2010 год из-за того, что была отклонена - довольно корректно, с обещаниями быть учтенной в последующем – поправка депутата Госдумы Антонова. Разгоревшиеся дебаты по поводу того, как правильнее тратить деньги на празднование Дня Победы закончились капитуляцией депутатов, зато один из них – Виктор Сопин – решил обратиться в правовое управление по поводу соответствия положения о консолидированном фракционном голосовании депутатской присяге, в которой говорится, что политические интересы не могут быть для депутата выше интересов жителей Нижегородской области. Так что получается, что депутат ни при каком раскладе не имеет права руководствоваться в своих решениях партийной дисциплиной, не нарушая верности своей присяге. То есть, механизм воздействия на депутатов через фракцию и партийную дисциплину также может быть если не отменен, то оспорен. И губернатор может лишиться еще одного удобного рычага.     

* * *

Подводя промежуточный итог, можно отметить, что пик падения популярности губернатора Шанцева им уже пройден. Его рейтинг даже стал постепенно подрастать.

Однако этот год, предшествовавший году переназначения или не-переназначения Шанцева на пост нижегородского губернатора, вряд ли можно считать удачным в его карьере. Он пытался сохранять видимость уверенности, быть на виду, но не всегда ему это вполне удавалось. Были прорывные моменты вроде открытия метромоста и были подрывные – вроде рушащихся кровель недавно построенного физкультурно-оздоровительного комплекса.

В настоящее время позиции Шанцева несколько восстановлены в сравнении, скажем, с первой половиной и летом 2009 года, но они далеко не безупречно, они вполне уязвимы.

Марат Ибрагимов