Законодательное собрание Нижегородской области на заседании 26 июля одобрило в первом чтении проект закона об оказании бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, среди которых многодетные материи, матери-одиночки, неработающие пенсионеры и другие виды льготников. Разработчики также предложили включить в перечень тех, кто временно оказался в трудной жизненной ситуации в связи со стихийным бедствием или пожаром. Заинтересованные стороны оценили законопроект неоднозначно.

Региональный закон разработан с целью исполнения федеральных норм и закрепленного в Конституции права каждого гражданина на квалифицированную юридическую помощь. В рамках законопроекта предусматривается создание на территории Нижегородской области пяти юридических бюро, которые будут оказывать помощь в составлении заявлений, ходатайств и жалоб, а также представлять интересы обратившихся к ним граждан в судах. По словам главы государственно-правового департамента области Леонида Литвиненко, в текущем году на деятельность пяти бюро и 15 юристов предполагается выделить из бюджета 5,5 млн. рублей.

Ряд депутатов выразили недоумение по поводу количества будущих юридических бюро. Вице-спикер Владислав Егоров отметил, что получается по одному бюро на десять районов, и это значит, что большинство людей, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, просто не смогут ею воспользоваться.

Президент палаты адвокатов Нижегородской области Николай Рогачев заявил, что адвокатура считает предлагаемый закон «абсолютно неприемлемым», потому что у него «правильная концепция». Он сообщил, что в 2011 году нижегородскими адвокатами в 43 районах области велась работа по оказанию бесплатной юридической помощи населению. В этой работе были заняты 1009 адвокатов, при этом затраты составили 5 млн. 700 тыс. рублей. Рогачев выразил сомнение, что 15 человек справятся с таким объемом работы, а также усомнился в заявленной сумме затрат с учетом того, что бюро должны иметь оборудование, технику, помещение, а также оплачивать командировки своих сотрудников. «Нужно по-настоящему просчитать расходы», - заявил он.

Кроме того, президент палаты адвокатов усомнился в способности сотрудников бюро, функционирующего за счет средств областного бюджета, оказывать по-настоящему качественную юридическую помощь обратившимся. По его словам, зачастую жалобы и ходатайства связаны с неудовлетворительной работой чиновников, а сотрудники бюро вряд ли станут действовать против их интересов. Люди, оказывающие бесплатную юридическую помощь, должны быть независимыми, а не являться частью чиновничьей структуры, считает Николай Рогачев.

С ним не согласился представитель Минюста, заявивший, что он удивлен такой позицией палаты адвокатов. По его словам, возможность создания юридических бюро предусмотрена в проекте закона «на перспективу», и в ходе предварительной работы над законопроектом Николай Рогачев не высказывал того отрицательного мнения, о котором сейчас сообщил депутатам, так что теперь возникает предположение, что все дело в страхе адвокатуры лишиться тех не таких уж скромных средств, которые она получала прежде за оказание бесплатных юридических услуг населению.

Представитель прокуратуры Нижегородской области в Законодательном собрании Анжелика Яковлева отметила, что законопроект не предполагает замену прежней практики оказания бесплатной юридической помощи на новую в виде юридических бюро. По ее словам, то и другое будет действовать параллельно, так что палате адвокатов не о чем беспокоиться.

Уполномоченный по правам человека в Нижегородской области Василий Ольнев заявил, что во многом согласен с позицией региональной палаты адвокатов, и в то же время не стоит переоценивать независимость и профессионализм адвокатского сообщества. «У нас в стране 100 тысяч невиновных граждан в тюрьмах – значит, не всегда адвокаты работают хорошо», - заявил он. По его словам, в аппарат уполномоченного по правам человека не раз поступали письма, в которых сообщалось, что назначенный адвокат фактически выступал не на стороне защищаемого, а против него. «Мы такие письма вам направляли», - напомнил Василий Ольнев президенту палаты адвокатов.

Уполномоченный по правам человека порекомендовал принять проект закона в первом чтении и доработать ко второму. «Осуждать заранее не надо, - считает Ольнев, - но следует внимательно отнестись к тому, кто будет работать в составе этих бюро».

Председатель Совета судей Нижегородской области Ольга Погорелко заявила, что создание юридических бюро – это требование федерального законодательства, так что они, в любом случае, должны быть созданы.

В итоге проект закона был принят региональным парламентом в первом чтении большинством голосов: 32 – за, девять – против, двое воздержались. Глава государственно-правового департамента Леонид Литвиненко пообещал, что ко второму чтению противоречия по законопроекту будут сняты, так как разработчики намерены провести дополнительные консультации с юридическими и адвокатскими сообществами, а также учесть пожелания депутатов Законодательного собрания.