Бюджет Нижнего Новгорода 2014 года оказался сложнее, чем рассчитывали представители законодательной и исполнительной власти. При этом тенденции в экономике и политике таковы, что ожидать улучшений в 2015 году не следует.

В администрации города проанализировали экономические показатели за девять месяцев текущего года и констатировали замедление темпов экономического и производственного роста. Наиболее пострадавшие отрасли - химическая промышленность, металлургия, оборонные предприятия и автопром, включая ГАЗ. Наблюдается снижение фактических доходов в реальном секторе экономики: в обрабатывающей промышленности зафиксировано снижение на 2,5 процента, в сфере транспорта и связи — на 1,6 процента.

В ближайшие два года в администрации ожидают улучшений, но при этом отмечают, что позитивный прогноз базируется на предположении, что экономические санкции действовать не будут.

В настоящее время проект бюджета Нижнего Новгорода на 2015 год сформирован и внесен в гордуму. Доходы планируются в объеме 22,165 млрд. рублей, расходы — 23,407 млрд., дефицит составит 1,242 млрд. Объем муниципального дога по состоянию на 1 января 2015 год должен быть равен 6,8 млрд. рублей, а в начале 2016 года —  уже 8,018 млрд. То есть, долговая нагрузка на бюджет будет нарастать.

Назвать такой бюджет адекватным существующей реальности – сложно. Предпосылок к улучшению ситуации в ближайшей перспективе как раз не просматривается, но почему-то считается хорошим тоном верстать бюджет надежд, которые, в основной своей массе, будут терпеть крушение. Кажется, разумнее было бы составить наиболее аскетичный вариант бюджета, а в случае улучшения ситуации править его в сторону увеличения. Теперь же ситуация будет обратной: думе придется постоянно урезать и корректировать бюджет в сторону ухудшения, сетуя на то, что экономика не оправдала возлагавшихся на нее больших надежд. Минус такого подхода в том, что, ожидая лучшего, можно истратить немало средств на то, без чего можно было бы обойтись, а потом окажется, что не хватает на самое важное… Но это сфера ответственности городских властей. Нравится им постоянно оправдываться и объяснять, почему они не учли то, что заранее было очевидным – пусть занимаются этим, расписываясь в собственной некомпетентности.

Глава администрации Олег Кондрашов, комментируя бюджет следующего года, отделался стандартной формулировкой о жесткой экономии при исполнении всех социальных обязательств. Которая, кстати говоря, вовсе не означает, что на исполнении социальных обязательств не будут экономить. Экономисты уверены, что зарплаты бюджетников в следующем году обязательно станут меньше, поскольку они привязаны к средней зарплате по экономике, а она в складывающих условиях будет падать. Кроме того, не исключают даже, что соответствующий сигнал поступит непосредственно от президента РФ. Но, даже если вещи не будут названы вслух своими именами, в условиях падения курса национальной валюты, усиления инфляции, экономических санкций и т.д. в муниципалитетах просто нет тех финансовых ресурсов, которыми должны целый год обеспечиваться так называемые «майские» указы главы государства. Поэтому социальные выплаты, скорее всего, не будут индексироваться с учетом инфляции, а если будут, то ставка индексации будет ниже процента инфляции, велика вероятность, что ряд социальных выплат будет отменен, заморожен, урезан или будут сильно ужесточены условия, согласно которым гражданин имеет право на ту или иную льготу. Когда денег меньше и покупательская способность рубля ниже – никак невозможно обеспечить исполнение социальных обязательств на уровне прошлого года - сколько ни скрывай эту простую истину за туманными ширмами слов.

Наращивание объема долга – ожидаемый шаг в сложившихся условиях. Вот здесь депутаты и чиновники, работавшие над бюджетом города, посмотрели вполне реалистично, подняв тему увеличения доли долговой нагрузки в бюджете. В общем-то, удержаться от заимствований нереально в условиях, когда областной бюджет забрал часть ресурсов под себя, а кроме того, Нижнему так или иначе финансово придется участвовать и в реализации проектов, связанных с предстоящим чемпионатом мира по футболу. Какие-то работы и расходы можно было бы отложить, если бы априори не предполагалось, что в 2018 году город должен достойно встретить гостей и участников чемпионата, несмотря ни на какие сложности экономической ситуации. Несомненно, что затраты, которые в связи с этим несет областной бюджет – намного больше, но то, что городу придется для решения целого ряда вопросов подключаться своим бюджетом – несомненно. В связи с этим даже не будет удивительно, если в 2017 году долги города вырастут, по сравнению с 2015-ым и 2016-ым. Область сама активно заимствует и будет побуждать к тому же муниципалитет всеми имеющимися в ее арсенале средствами.

В настоящее время комиссии думы Нижнего Новгорода по бюджетной политике и по экономике согласовали проект бюджета города на 2015 год. Ожидается, что 8 декабря состоится повторное заседание комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике, в ходе которой будут рассмотрены все редакционные правки, внесенные депутатами. После этого бюджет следующего года будет вынесен на голосование.

Ольга Моисеева