Земское собрание Сосновского района Нижегородской области распущено решением регионального парламента. На заседании 28 июня депутаты Законодательного собрания области единогласно поддержали инициативу губернатора о роспуске сосновских депутатов.

Сосновский конфликт длился больше года. Депутаты земского собрания посчитали, что наемный глава районной администрации Анатолий Зимин неудовлетворительно справляется со своими обязанностями. Однако разорвать трудовой контракт с ним не получилось: законодательные нормы, регулирующие увольнение, трактуются по-разному, а суд в своем решении действует не без оглядки на мнение губернатора. Если верить трактовке, которую озвучил министр внутренней политики региона Дмитрий Шуров в прошлом году, то нанимать главу администрации депутаты могут, а увольнять -  нет. Увольнять может только… губернатор, который, по закону, представляет госвласть и вмешиваться в дела местного самоуправления не должен.

Несмотря на очевидное нежелание областных властей допускать прецедент увольнения наемного главы администрации, в мае 2011 года земское собрание выразило Анатолию Зимину свое недоверие. Председатель земского собрания, он же по новой схеме и глава района Сергей Малышев свою подпись под решением, которое его коллеги приняли большинством голосов, не поставил. Депутаты сочли такие действия незаконными и в конце года проголосовали за отставку Малышева. Малышев в свою очередь посчитал незаконным решение об отставке и отказался покидать свой кабинет. Тогда его выдворили с помощью полиции. Районная прокуратура обратилась в районный суд с заявлением, в котором просила оценить действия депутатов как неправомочные. Суд не стал рассматривать заявление, указав на то, что прокуратура не вправе подавать подобные иски.

В марте 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приняла апелляционное определение, согласно которому решение земского собрания Сосновского района об отставке главы земского собрания и МСУ Сергея Малышева признано незаконным. Суд потребовал от депутатов отменить решение, чего они не сделали. В соответствии с нормами действующего законодательства, через три месяца после неисполнения судебного решения губернатор выступил с инициативой роспуска земского собрания, и депутаты ЗС его поддержали.

По словам председателя Законодательного собрания Нижегородской области Евгения Лебедева, если сосновские депутаты хотели отправить в отставку главу МСУ, им необходимо было два раза подряд неудовлетворительно оценить его работу, после чего выйти с этими оценками в суд. Поскольку оценка дается по итогам работы главы местного самоуправления за год, то процедура отставки заняла бы не менее двух лет. «Они проигнорировали решение суда, заключение прокуратуры, мнение области, поэтому губернатор обязан был внести этот вопрос, чтобы стабилизировать ситуацию», - заявил спикер регионального парламента.

Вице-спикер Законодательного собрания, глава фракции КПРФ Владислав Егоров считает, что ситуация, которая сложилась в Сосновском районе, - это плоды двухглавой системы управления, которая заменила всенародные выборы. Причем, подобные конфликты могут возникнуть в любом районе, поскольку системой изначально предусмотрено несколько центров принятия решений. По его словам, Законодательное собрание столь дружно поддержало роспуск земского собрания именно для того, чтобы другие территории не поддались соблазну пойти по сосновскому пути. «Это должно пресекаться», - заявил Владислав Егоров.

При этом вице-спикер отметил, что не является сторонником идеи, согласно которой новый состав земского собрания Сосновского района собираются сформировать без проведения всенародных выборов – путем делегирования своих представителей сельсоветами и поселковыми советами. (Сторонники формирования земского собрания путем делегирования в свою очередь считают, что это удобно, поскольку позволит в короткий срок восстановить работу районного руководства.) По мнению Егорова, уровень таких представителей обычно недостаточен для того, чтобы принимать решения, от которых зависит положение дел в районе в целом.

Известно, что региональные власти изначально были настроены не допустить прецедента увольнения наемного главы администрации, чтобы это веяние не было подхвачено в других городах и районах области, где существует напряжение между депутатами и сити-менджером. Решить поставленную задачу областная власть сумела, хотя, вероятно, сосновские депутаты будут пытаться оспорить судебное решение в вышестоящей инстанции. Но если отстраниться от того, за кем останется последнее слово, и вернуться к самому факту многомесячного политического кризиса в отдельно взятом районе, то нельзя не признать правоту противников двухглавой модели управления, заявлявших, что в самой этой системе заранее заложено множество предпосылок для конфликтов, которые могут полностью парализовать управление территорией.  

Мария Афанасьева