реклама

ПОЛИТ-НН.РУ
Google
 
16 Декабря 2018г., Воскресенье

Федерализм и бюджет суть две противоположности


Если в обозримом будущем в стране может случиться дефолт нескольких регионов, то это точно не про Нижегородскую область

Увеличение госдолга области – это результат финансовой политики федерального уровня. Сам по себе рост долга не страшен, если управление этим долгом эффективно, а в Нижегородской области оно как раз-таки эффективно. И если в обозримом будущем в стране может случиться дефолт нескольких регионов, то это точно не про Нижегородскую область.

Таковы основные выводы по итогам заседания Нижегородского Эксперт-клуба, на котором обсуждалась бюджетная политика области и города.

«Мы живем в стране Россия, а не в стране Нижегородская область»

По просьбе модератора, Александр Шаронов начал с уточнения цифр, поскольку в сетевых обсуждениях и даже в СМИ фигурируют разные данные. Председатель комитета по бюджету и налогам сообщил, что госдолг области меняется, но в целом составляет на данный момент около 50 млрд. руб. К концу года он вырастет примерно до 55 млрд. руб.

Запланировал дальнейший рост госдолга примерно по 11 млрд. руб. в год, так что к концу 2014-го долг возрастет примерно до 66 млрд. руб., а под занавес 2015-го приблизится к 80 млрд. руб.

Однако рост госдолга не является свободным решением руководства нашего и других регионов. Это прямое следствие финансовой политики федерального центра.

«Мы живем в стране Россия, а не в стране Нижегородская область, - напомнил Александр Шаронов. – Вся денежно-кредитная политика сосредоточена в руках федеральной власти».

Наша страна построена по принципу колонии, где есть митрополия, контролирующая примерно ¾ ресурсов и столько же возможностей принятия решений, и провинции, которым остается крайне скудная доля денег и управленческих возможностей.

По мнению Александра Шаронова, сегодня по-прежнему актуальна поговорка, бытовавшая еще при царях: «положение хуже губернаторского», потому что она отражает соотношение обязанностей и возможностей регионального руководства.

Председатель профильного комитета напомнил участникам дискуссии в Эксперт-клубе, что майские 2012 года указы президента России потребовали в текущем году выделения дополнительно 6-7 млрд. руб. из областного бюджета.

Одновременно в связи с образованием КГНов – консолидированных групп налогоплательщиков – регион не досчитался 3-3,5 млрд. руб. доходов за год.

В результате область оказывается перед непростым выбором, когда не наращивать госдолг означает по сути остановить все программы развития. И в такой ситуации главным становится вопрос об эффективном управлении госдолгом. То есть взаймы брать надо, но это должны быть длинные деньги под возможно низкий процент.

Рост валового продукта – реальная основа кредитоспособности

По оценке Александра Шаронова, управление госдолгом, которое касается займов на открытых рынках, осуществляется в Нижегородской области эффективно. Цена наших долгов ниже, чем в других регионах, и даже ниже, чем в Московской области. Конечно, у нас нет таких джек-потов, как у Татарстана, которому де факто списали 66 млрд. руб. через реструктуризацию. Но в целом и бонды, и другие инструменты используются эффективно, и сочетание разных видов займов достаточно гармонично.

Кроме того, у нас есть реальная экономическая основа, позволяющая считать положение области стабильным не только сегодня, но и обозримом будущем. Рост ВРП составил около 6%, в то время, как в России всего 2%. Ожидания роста ВВП по России в целом составляют 3%, хотя, по мнению Александра Шаронова, не совсем понятно, откуда возьмутся эти 3%. А по Нижегородской области можно ожидать роста ВРП на 5-5,5%, и это понятные проценты, причем достигаются они за счет проектов, которые были запущены или запускаются при поддержке области.

Шаронов напомнил, что в текущем году мы вышли на 1 трлн. ВРП. Соответственно, объем госдолга региона составляет 6-7% от ВРП, а именно так оценивают долг во многих странах, и наш показатель в общепринятых координатах отнюдь не высок.

Дефолты регионов будут, но это не про нас

Прогноз, который дал и обосновал Александр Шаронов на заседании Эксперт-клуба, не утешителен для России в целом, зато позитивен для Нижегородской области. Финансист предполагает, что поскольку основной объем госдолга накапливается на субъектовом уровне, то мы на протяжении нескольких лет будем видеть рост долгов субъектов Федерации, а затем, раньше или позже, станем свидетелями дефолта нескольких регионов. Будут отставки губернаторов и министров, но в итоге появится понимание, что проблема не в отдельных управленцах, а в системе выстроенных финансовых отношений и управления этими отношениями. И только после этого что-то начнет меняться.

Однако Нижегородская область не значится в числе кандидатов на дефолт по объективным показаниям. По образному выражению Шаронова, наша область посмотрит с горки на то, что произойдет у соседей, и сделает выводы.

Мэр Бедняков разрешал нижегородцам сажать картошку на газонах

В ходе развернувшейся дискуссии, эксперты поддержали выводы Александра Шаронова. Одним из самых ярких стало выступление Дмитрия Беднякова, которому довелось поработать и мэром Нижнего Новгорода, и председателем Законодательного собрания, и членом Совета Федерации, поэтому Дмитрий Иванович может оценить ситуацию с разных точек зрения.

Бедняков поддержал тезис о жесткой централизации финансов и финансовой политики в стране, отметив, что «разговоры о федерализме заканчиваются, как только начинаются разговоры о бюджете». Хорошо это или плохо – другой разговор. Но так исторически сложилось, и это данность, с которой приходится жить и работать.

Дмитрий Бедняков очень убедительно ответил тем, кто пытается говорить, что сегодня дела идут плохо, как никогда. «В 1992-м я фактически официально разрешал жителям Нижнего Новгорода сажать картошку на газонах», - напомнил бывший мэр. Сегодня, конечно, дела идут несравнимо лучше, и вряд ли есть основания опасаться за будущее города и области.

На обслуживание госдолга идет около 2% доходов бюджета, и это нормально, - считает Дмитрий Бедняков, подчеркивая, что управление госдолгом в Нижегородской области весьма эффективно.

Исключением стала позиция коммуниста Владислава Егорова, который заявил, что фракция КПРФ не проголосует ни за бюджет области в его нынешнем виде, ни за повышение порога долга области.

Нижний Новгород социальные обязательства выполнит

Обсуждались на заседании и параметры бюджета Нижнего Новгорода. Достоверные цифры привела начальник отдела сводного бюджетного планирования и анализа городского департамента финансов Марина Зверева. Доходы будут определены в 21,3 млрд. руб., расходы в 22,7 млрд. руб., а дефицит составит 1,4 млрд. руб. При этом город принимает на себя некоторые обязательства, которые раньше несла область. Верхний предел муниципального долга на 2014 годы будет установлен в 5,8 млрд. руб.

Участники дискуссии согласились с мнением модератора, что без развития базы образования муниципальных бюджетов, органы местного самоуправления так и будут год за годом латать тришкин кафтан. При этом, однако, Нижний Новгород выглядит весьма уверенно на фоне других городов-миллионников, опережая Казань, Самару, Екатеринбург и заметно уступая только Новосибирску.

Что же касается сравнения положения Нижнего Новгорода с положением других муниципальных образований нашего региона, то областному центру плакаться не стоит. Дело в том, что практически все программы развития сосредоточены именно в Нижнем Новгороде. На это указали несколько участников обсуждения.

В заключение модератор обратил внимание членов Эксперт-клуба и многочисленных присутствовавших журналистов на открытый характер обсуждения проектов областного и городского бюджетов. И если общественные слушания по проекту бюджета Нижегородской области уже состоялись, то аналогичные слушания по проекту бюджета Нижнего Новгорода еще впереди, они назначены на 10 декабря, и ничто не мешает всем, кто критикует в Интернете бюджетную политику, принять участие в общественных слушаниях, задать вопросы и открыто высказать свое мнение. Марина Зверева пригласила всех неравнодушных к участию в слушаниях.

22.11.2013
Иван Юдинцев

Контекст

Аналитика

Продукты питания: что производим, чем торгуем, что покупаем?

Представляем вниманию читателей стенограмму заседания Нижегородского эксперт-клуба, прошедшего 28 ноября 2018 года.

Политическая матрица Нижегородской области (16-30 ноября 2018 года)

«Полит-НН.Ру» представляет вниманию читателей исследование «Политическая матрица Нижегородской области» за вторую половину ноября 2018 года.

Тенденции

Что власти обещали Нижнему к 800-летию

Нижний Новгород готовится к 800-летию, которое состоится в 2021 году. Однако уже сейчас понятно, что некоторым обещаниям, данным бывшими чиновниками, не суждено сбыться.

Недостроенный центр

В очередной раз было заявлено, что в нашем регионе создадут центр по адаптивным видам спорта для подготовки паралимпийцев.

Дискуссия

Суд над Сорокиным. День четвертый

В суде начали зачитывать обвинительное заключение. Сорокин обвиняется в  соучастии в похищении человека и получении должностной взятки в особо крупном размере «в форме услуги».

Кто виноват в трагедии?

Прошло полтора месяца с ужасной трагедии, которая произошла в отеле «ForRest house» в Городецком районе. Во время пожара погиб ребёнок...

Реклама



Лукоморье

О стремлении к совершенствованию

И придумал Баран Ломбардский, чтоб в Палатку чиновники да депутаты кандидатов двигали. Так-то оно спокойнее. А что такого-то? А не всяк ли у нас Общественность? А не всяк ли у нас Народ?

О тонкостях благоустройства

И вот что ни благоустрой Народу – все ему не так, все он тоскует, ворчит да изъяны выискивает.

 
Редакция:
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит-НН.ру обязательна. Все права защищены и охраняются законом. © Полит-НН.ру, 2005г.