реклама

ПОЛИТ-НН.РУ
Google
 
6 Мая 2021г., Четверг

Сосновский конфликт. Без компромисса


Сосновский район оказался ввергнутым в новое политическое потрясение: в конце 2011 года на внеочередном заседании земского собрания депутаты большинством голосов отправили в отставку главу местного самоуправления Сергея Малышева

В Сосновском районе Нижегородской области получил новое развитие затяжной конфликт между депутатами земского собрания и нанятым сити-менеджером Анатолием Зиминым. Напомним, что депутаты уже не первый месяц добиваются увольнения Зимина в связи с тем, что находят его работу неэффективной. В исполнении этого намерения депутатам препятствует глава района и земского собрания Сергей Малышев: он отказался подписать документ, согласно которому депутатский корпус расторгает трудовой договор с сити-менеджером. Не одобряют попытку увольнения сити-менеджера и в министерстве внутренней политики Нижегородской области. Упорство Малышева не в последнюю очередь объясняется позицией губернатора Валерия Шанцева, который, по словам его подчиненных, не желает появления в регионе подобного прецедента.

Однако, несмотря на нежелательность столь крайних форм противостояния, в министерстве, видимо, не смогли найти компромисса, который бы устроил обе стороны. В итоге Сосновский район оказался ввергнутым в новое политическое потрясение: в конце 2011 года на внеочередном заседании земского собрания депутаты большинством голосов отправили в отставку главу местного самоуправления Сергея Малышева. Причина – неисполнение Малышевым решения земского собрания об увольнении Анатолия Зимина.

Сергей Малышев и на этот раз не пожелал исполнять решение своих коллег, посчитав его незаконным, и освобождать кабинет главы района отказался. В результате из кабинета его пришлось выселять с привлечением полиции. При этом прокуратура Сосновского района не осталась в стороне от конфликта, направив в суд заявление с призывом признать действия депутатов неправомочными. Суд отказался рассматривать заявление, посчитав, что прокуратура не в праве подавать иски такого рода.

Ожидается, что Сергей Малышев будет оспаривать легитимность решения земского собрания. Но не исключено, что именно он и станет разменной фигурой, пожертвовав которой, региональные власти попытаются не допустить прецедента увольнения сити-менеджера. Вопрос в том, удастся ли это, поскольку до сих пор чиновники министерства внутренней политики во всех щекотливых ситуациях демонстрировали удивительную неуклюжесть.

Столь щепетильное отношение к трудовому контракту сити-менеджера свидетельствует о том, что все-таки модель «глава МСУ/глава депутатского корпуса + наемный глава администрации» обнаружила свои неудобства на ряде нижегородских территорий, и правовое признание, что глава администрации может оказаться недостаточно профессионален или принципиально не способен находить общий язык с депутатами, что должно вести за собой увольнение, вызовет цепную реакцию.

Формально за депутатами закреплено право найма и увольнения главы администрации, на практике же второе пытаются затруднить, сделать невозможным или признать нелегитимным. Это издержки ухода от прямых выборов главы МСУ/администрации района населением. Если раньше весовые категории главы исполнительной и законодательной власти были уравновешены стоявшими за ними реальными избирателями, то теперь наемному сити-менеджеру не остается ничего другого, кроме как делать то, что одобрит депутатский корпус, или же уходить в отставку. На районном и муниципальном уровне исполнительной власти приходится сростаться с законодательной. Насколько это здоровая практика и насколько она в интересах населения? Ответ напрашивается сам собой.

Принято считать, что подобная модель удобна региональной власти, которой так легче контролировать ситуацию в районах. Но сосновский случай показывает, что и это заблуждение. Если на местах имеется конфликт, никаких реальных рычагов его разрешения на региональном уровне не имеется. За полгода противостояния областные чиновники так и не нашли аргументов, чтобы убедить сосновских депутатов терпеть своего сити-менеджера. И чем больше длится конфликт, тем более абсурдным выглядит табу на увольнение наемного главы администрации. Если сити-менеджер неэффективен, непрофессионален, или просто не нравится депутатам, если присутствие Зимина на посту главы сосновской администрации заставляет областное руководство постоянно давить на районное, если местные депутаты не желают подчиняться неписаным региональным правилам и федеральным трендам и возникает конфликт, то, может быть, давно пора избавиться от этого яблока раздора?

Вероятно, нежелание идти на уступки демонстрируют именно на региональном уровне. Памятна недавняя история с Дзержинском, в котором областное руководство никак не желало сохранять прямые выборы мэра, несмотря на явно выраженную позицию и жителей города, и депутатов. Видимо, была вера в то, что при желании можно продавить новую модель управления. Оказалось, что нет. Областных ревнителей федеральных трендов в Дзержинске оставили с носом. Но из этого, похоже, не извлечено урока: в Сосновском районе региональные чиновники встали на те же грабли, сделав ставку не на поиск разумного компромисса, а на то, чтобы настоять на своем.

На большинстве территорий перманентный прессинг со стороны областной власти обычно срабатывает, но есть и исключения, которые в министерстве внутренней политики упорно отказываются замечать. Можно не сомневаться, что Сосновское – не последний очаг политического противостояния в Нижегородской области: с такими подходами региональная власть обречена на хронический конфликт по линии область-МСУ.

Мария Афанасьева

12.01.2012

Контекст

Аналитика

В среднем – нормально, в целом – не очень

Зарплаты в средних и малых населенных пунктах провоцируют отток населения в крупные города.

Нижегородский партийно-политический ландшафт в канун выборов 2021 года

Сокращенная стенограмма публичной дискуссии эксперт-клуба Нижегородского филиала ФоРГО, состоявшейся 3 февраля 2021 года.

Тенденции

Рынок труда: обвал и ожидания

Нижегородская область, как и большинство других регионов, показала отрицательную динамику.

Печальная демография

Демографический рейтинг регионов по итогам 2018-2020 гг., опубликованный РИА Рейтинг, демонстрирует, что большинство субъектов по-прежнему испытывают демографические сложности. Отрицательная динамика преобладает.

Дискуссия

Привычная грязь

Нижний Новгород вошел в топ-10 самых грязных городов весны 2021 года по версии блогера Ильи Варламова, заняв шестое место.

В ожидании кластера

Коронавирусный 2020-ый год с его ограничениями не мог не оказать негативного влияния на положение дел в онкологии.

Реклама



Документы

Письмо дольщиков ЖК «Сердце Нижнего» полпреду президента в ПФО Игорю Комарову

В ответ на просьбу полпреда сообщить что изменилось в их ситуации с ноября 2018 года дольщики направили ему письмо. «Полит-НН.Ру» приводит полный текст обращения.

Обращение дольщиков ЖК «Сердце Нижнего» к заместителю председателя Правительства России Виталию Мутко

 

Лукоморье

О великой пользе безмолвия

Как известно, раз в год Голова Города должен выйти к депутатам с отчетом. Не потому, что нужно, а просто традиция такая.

Об истерзанной неприкаянности

Как известно, Народ груб и расхлябан, ненадежен и к жизни не приспособлен. Ни к чему пристойному его допускать не стоит.

 
Редакция:
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит-НН.ру обязательна. Все права защищены и охраняются законом. © Полит-НН.ру, 2005г.